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城市治理篇：破解“头沉脑轻”困局，实现由城市治理向服务型当局的底子转轨，开启智慧城市建设新篇章

【产城洞见】 这次新 冠疫情的发作，集中露出我国城市治理能力方面所面对的短板，也集中反映了我国城市治理杂糅农业社会的生涯方式、工业经济的产业组织方式与后现代城市智慧化运营之间的深刻矛盾矛盾
。 本文通过百步亭社区困境的深刻分析，探求中国城市实现从治理向服务转轨的蹊径，指出智慧城市建设的根基战术，为各城市以“十四五规划”为契机推动城市高水平发展提供参考
。

NO.1

百步亭社区，已经的“社区样板”，

如今成了“疫情风暴眼”，

背后露出了怎么的城市治理困局?

要看疫情对城市治理的影响，“百步亭社区”无疑是一个典型的缩影
。占地4平方公里、入住13万人的百步亭，在武汉绝对称得上是一个极为特殊的“超等社区”
。

在这次疫情发作之前，百步亭社区就已经是我国超等社区开发与建设上的“网红社区”，其打造的“建设、治理、服务”三位一体的怪异社区治理步骤，使其成为了全国和谐幼区建设的范例
。其荣获过“中国人居环境范例奖”、“广厦奖”、全国文化社区、全国和谐社区示范社区等100多项国度级荣誉，省市级的奖项更是拿得手软，甚至早在2001年，湖北省文化委、武汉市委市当局就别离做出过《向百步亭花圃社区进建》的决定，向全省推广进建百步亭模式
。凭据其社区网介绍，全国各地、社会各界以及20多个国度的敦睦人士，有120多万人次到百步亭社区视察参观
。

就其赖以成名的“建设-治理-服务”三位一体治理模式而言，与通常正常社区遵循“区-街-社区”三级行政系统分歧，百步亭社区没有设街路处事处，而是设立社区党委，并直属武汉市江岸区委区当局辅导
。社区内，当局职能部门的公务员、居民自治组织成员、开发公司、物业公司等统称为“社区工作者”，由社区党委统一辅导
。社区党委和管委会下设的居委会、业委会、物业公司，选取“双向进入、交叉在职”，即物业公司的经理能够到居委会任副主任，物业公司工作人员作为社区工作者，不在社区拿工资，大大节约了当局的人力成本
。正是在这样的机造下，社区就很偏差于做一些看上去很热烈、人气很旺的“面子工程”
。这次疫情中备受争议的万家宴就是其中一例
。所谓万家宴就是指万户家庭展示自己的菜，宴会上几百个老人聚在社区的活动中心，还会有一些龙舟龙灯表演等
。作为其和谐社区向表展示的一张名片，每年过年前的城市进行，持续了20年，办的一年比一年红火
。

就这样一个平日里做活动热烈积极的管委会，在疫情发作的时辰却找不到了
。此外幼区有居委会组织提供生涯物资，下发防护物资，而百步亭社区由于其利益机造导向分歧，却什么都没有收到，业主们只能自觉组织建群，找供给商，买生涯物资和防护物资
。

疫病前后的鲜明对比
。其背后正折射出经历高速城市化阶段，中国城市治理的普遍困境——当局治理与社会治理两张皮并相互扯皮对冲
；管委会管控式思想与业委会服务型思想深刻矛盾
。由此形成整个城市治理出现“头沉脚轻”沉大局而轻内容的近况

；乜锤鞔蟪鞘，百步亭的困境，显然不是个案，其揭示的中国城市治理机造和体造深档次的矛盾值得高度关注
。

NO.2

以这次疫情为标志，推动“当局-企业-社会”三方共赢，

治理机造由管控型向服务型转变，

必将是中国城市治理能力的一次深刻转轨

从2003年的非典到2020年的新冠疫情，中国已经从一个通常的发展中国度，造成了一个在迅速崛起的全球性大国，这种国度发展职位和全球职位的变动，必然会对欢迎光临888集团国度治理提出新的挑战
。这是意识我国城市治理能力的一个根基前提
。也就是说，要认清疫情对城市治理的影响，我们就要对当前中国所处的汗青阶段作出正确的定位
。

从人类汗青发展的角度看，分歧的时期、分歧发展水平、分歧的国度，对国度治理能力提出的要求也齐全分歧
。传统的农业社会治理重要有赖于宗教和路德
；成立在工业革命的现代社会治理重要依赖于专业化知识和由此而形成的专业化治理系统
；而后现代社会，出现了进一步的知识流动、跨界甚至革命，由此而必要的后现代社会治理系统更强调智能、高度响应与实时应变能力
。

从我国的发展阶段看，我国刚刚脱节了农业社会、进入工业化的发展阶段，但同时一条腿已经迈入后工业化的信息社会中，三种社会状态并存
。因而，从某种意思上，欢迎光临888集团治理体造和治理机造，是三种分歧性质治理系统混合
。这次疫情露出的好多表象问题的背后都是这三种治理机造不匹配所造成的
。即：我们处于一个后工业互联网信息横向传布的社会中，然而国度的决策体造和机造，依然是工业化时期层层上报的一个纵向集中决策机造
。

就城市治理模式来看，在高速度发展阶段，产城发展是遵循“产-城-人”的逻辑
。即：通过加大招商引资力度，吸引规模大、产值高的产业项目，做大经济规模，进而通过大规模居住区开发，用新城开发的方式，留住产业所带来的人丁
。这一阶段的城市治理模式无可质疑的导向了以管控为指标的方式
；而在高质量发展阶段，城市发展更关注人的需要，以人的高质量需要为基石，充分思考以报答中心的生涯、娱乐、进建、成长甚至感情需要，筑巢引凤
。进而通过提供高品质的工作环境，美满的公共服务，打造舒服环境来实现“以城聚人”
。在此阶段，城市治理模式无疑将会是以服务为指标
。对我国大无数城市而言，若何实现从管控为指标的城市治理向以服务为指标的城市服务机造转换，将是下一轮产城高质量发展的关键课题
。

NO.3

依附数字经济，建设智慧城市，

或成为各级敌灾实现城市治理能力提升的沉要抓手

从发展战术上，要实现后现代社会的治理方式与工业化时期的产业管控模式以及农业社会状态的社区治理模式三者的贯通，当下在如火如莨毓开的智慧城市建设，或许是最可依赖的一种伎俩
。

近年来，为买通城市运行业务系统和服务，提升资源使用效能，优化城市治理和服务，提升资源使用效能，优化城市治理和服务，改善市民生涯质量，我国各地起头建设智慧城市
。在其中，浙江无疑是走在全国前列的
。就笔者参加过的荆门萧山区数字经济规划中，就相识到本地的“城市大脑”、“交通幼脑”建设，已经在解决智慧民生等问题了
。

从智慧城市建设的角度来看，后现代社会的智慧城市见色号，并不仅仅是一种敌灾市民服务的单一的数字化工具，也不是智慧当局那么单一
。而应该蕴含社会治理、市民服务和产业经济三大类别，具体蕴含市政、能源、政务、交通、卫健、造作和物流等多个智慧利用
。并且必要分阶段、分步骤的推动
。也就是说，智慧城市建设，是一项牵扯到当局、产业、社区三方面的系统工程
。其发展应该蕴含顶层设计、涵盖智慧生涯、智慧产业、智慧治理三方面的智能利用场景设计、智能运行中枢建设、智能基础设施建设、技术创新与尺度系统、安全保险系统等六风雅面
。（如下图）

这次新冠疫情对智慧城市的建设和发展提出了多方面的挑战，同时也带来了智慧城市发展相应的战术机缘
。在数字经救急剧发展的今天，每个城市都应该思虑适应其特点的现代治理体造与机造，凭据智慧城市职能系统及发展的需要，搭建适应自身特点的智慧城市建设的“四梁八柱”
。能力真正应对人丁高度集钟注流动越来越频仍时期的城市发展需要
。

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