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一、疫情期间对国企提出的有关政策与要求

新冠疫情产生以来，党中央国务院高度器沉，屡次召开专题会议，对疫情防控工作进行钻研部署，期间印发出台了《关于加强党的辅导、为打赢疫情防控阻击战提供倔强政治保障的通知》等文件

。作为贯彻执行党和国度沉大决策部署、保险基础民生、实现社会和谐不变的沉要力量，宽大央企和处所国企义不容辞承担起了疫情防控和经济发展的双沉沉任

。1月30日国务院国资委颁布《关于处所和国有企业切实推广职责使命坚定打赢疫情防控阻击战有关工作的通知》（国资发律例〔2020〕19号），强调要把打赢疫情防控阻击战作为当前沉大政治工作，提高政治站位、强化使命担任，切实负担起国有企业的责任使命，形玉成国国资系统高低一盘棋，在疫情防控阻击战中当前锋、作表率，切实阐扬出“抗疫突击队”、“社会运行不变器”、“经济发展压舱石”的沉要作用，体现国有企业关键时刻的担任与力量

。

落实中央文件心灵，各地当局和国资监管部门接连出台具体政策，领导所监管国有企业踊跃参加疫情防控工作，起到表率作用

。据我们统计，截至2月末30余个省市自治区国资委累计出台的关于领导国资国企参加疫情防控的政策文件多达46份，其中较为普遍的措施蕴含激励国企捐赠物资、减免中幼微企业房租、做好复工复产、支持带头产业链中幼企业发展，国资委则在业绩查核、用度核算、一线职工福利、工资总额、资产负债约束、融资支持、干部赏罚、容错纠错等方面对所监管国企予以支持

。

各处所出台的国资国企参加疫情防控有关政策（部门）

省份	日期	政策行动	重点内容
上海	1月31日	《关于在打赢疫情防控阻击战中切实推广使命担任充分阐扬国资国企沉要作用的通知》	市场竞争类企业按要求铺排好复工复产，金融服务类企业要切实防备沉大风险、服求实体经济，职能保险类企业要切实为城市运营安全有序提供有力保险
上海	2月10日	《关于激励支持监管企业在新冠肺炎疫情防控工作中自动担任作为的若干政策措施》	在保险资金需要、保险员工权利、支持实体企业、优化查核评价、优化对企服务等5方面提出有关行动，激励企业全力投身疫情防控工作
上海	2月10日	《关于本市国有企业减免中幼企业房屋租金的执行细则》	对切合前提的中幼企业承租国有企业经营性房产免去2020年2月、3月两个月租金
浙江	2月3日	《关于明确国有企业在新型冠状病毒习染的肺炎疫情防控工作中有关支持政策的通知》	在经交易绩查核、捐赠审批、工资总额、研发支出等方面提出9项行动，对所监管企业积极参加疫情防控予以大力支持
江西	2月4日	《关于有效应对疫情不变经济增长20条政策措施》	充分阐扬国有大中型企业的中坚作用，依法依规在货款回收、原资料供给、项目发包等方面，加大对产业链上中幼企业的支持；对承租国有资产类出产经营用房的企业，1个月房租免收、2个月租金减半
江西	2月11日	《关于激励支持国有企业打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的若干措施》	在经交易绩查核、工资总额治理、资产负债约束、疫情防控人员休假、补助等17个方面赐与政策支持，明确提出要在阐扬职能平台作用、支持“抱团取暖”、领导企业有序复工和推动项目建设等方面加大支持协调力度
四川	2月6日	《关于印发支持疏导国有企业积极投入新型冠状病毒习染肺炎疫情防控工作有关政策措施的通知》	在业绩查核、用度核算、融资支持、复工复产、支持中幼企业发展等方面提出10项行动，支持疏导国有企业积极投入新型冠状病毒习染肺炎疫情防控工作
广东	2月6日	《关于应对新型冠状病毒习染的肺炎疫情支吃祗业复工复产推进经济不变运行的若干政策措施》	国有大中型企业、行业龙头企业在货款回收、原资料供给、项目发包等方面，加大对产业链上中幼企业的支持；国有资产类经营用房对受疫情影响较大不能正常经营的民营承租企业免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金
山东	2月7日	《关于激励省属企业做好新型冠状病毒习染肺炎疫情防控工作若干措施的通知》	在经交易绩查核、捐赠等方面提出10项行动，全力支持激励省属企业积极投身疫情防控工作，坚定打赢疫情防控阻击战
福建	2月7日	《关于支持所出资企业做好应对疫情防控推动出产经营十二条措施的通知》	在业绩查核、物资捐赠、减免租金、干部赏罚、金融支持、容错纠错等方面提出12项行动，支持出资企业全力做好疫情防控，稳步推动出产经营
福建	2月下旬	《关于政策性金融支持疫情期间福建省沉点省属国有企业不变出产的工作规划》	福建省国资委结合中国进出口银行共同为推动省属国有企业做强做优做大，支持沉点省属国有企业打造全产业链，有序复工复产，积极争取各项疫情防控和不变实体经济发展支持政策，从贷款额度、利率、担保、期限等方面赐与沉点支持
湖北	2月9日	《关于支持省出资企业积极投入新冠肺炎疫情防控工作有关措施的通知》	在经营查核等方面提出7项行动，激励支持省出资企业主作为为、勇挑沉担，坚定打赢疫情防控攻坚战
辽宁	2月11日	《关于应对新冠肺炎疫情支持省属企业出产经营若干政策措施的通知》	在开工复工、业绩查核、工资总额、研发支出、融资支持、一线职工福利等方面提出10项行动，领导和推动省属企业积极应对疫情、组织开工复工，确保疫情防控和企业发展两不误
山西	2月11日	《关于省属企业应对疫情若干措施的通知》	在业绩查核、薪酬治理和科技投入等方面提出12项行动，对企业进行激励，激励企业积极推广社会责任，阐扬带头表率作用
江苏	2月12日	《关于支持省属企业做好新冠肺炎疫情防控工作若干政策措施的通知》	在经交易绩查核嘉奖、工资总额、资金支持、决策容错等方面提出10项行动，支持省属企业罢休投入抗疫战斗，两全鼎新发展不变各项工作
河南	2月12日	《关于支持监管企业做好疫情防控推动出产经营若干措施的通知》	在年度查核、工资算帐、用度摊销、对表捐赠等方面提出10项行动，全力支持国有企业“抗疫情”、“稳经营”
广西	2月13日	《关于印发支持疏导企业积极投入新型冠状病毒习染肺炎疫情防控工作有关政策措施的通知》	在经交易绩查核、工资总额治理、捐赠等方面提出6项行动，推动监管企业积极应对疫情，打好疫情防控攻坚战
贵州	2月13日	《关于支持监管企业积极投入新冠肺炎疫情防控工作若干措施的通知》	在经交易绩查核、捐赠、融资、支持中幼企业、复工复产等方面提出10项行动，大力支持监管企业投入新冠肺炎疫情防控工作，在新冠肺炎疫情阻击战中彰显国资担任
安徽	2月14日	《关于激励支持省属企业打好新冠肺炎疫情防控阻击战的若干政策措施》	在业绩查核、工资分配、科研投入、项目建设、资金支持及授权放权等方面提出12项行动，为安徽省属企业打赢疫情防控阻击战和出产经营保卫战提供“放心丸”
云南	2月14日	《关于支持省属企业做好新冠肺炎疫情防控工作有关措施的通知》	在经交易绩查核、减免中幼企业租金、捐赠等方面提出12项行动，支持省属企业积极做好新冠肺炎疫情防控工作，坚定打赢疫情防控阻击战
黑龙江	2月15日	《关于支持出资企业防控新冠肺炎疫情有关措施的通知》	在业绩查核、不变就业、减免租金、干部赏罚、司法领导等方面提出12项行动，全力支持出资企业做好疫情防控，推动出产经营，凝心聚力共克时艰
吉林	2月19日	《关于支持监管企业复工复产打赢疫情防控阻击战若干措施》	在经交易绩查核、复工复产等方面提出16项行动，支持监管企业做好复工复产坚定打嬴疫情防控阻击战
湖南	2月21日	《关于激励支持监管企业打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的若干措施》	在业绩查核、捐赠、复工复产等方面提出10项行动，激励支持省属监管企业在疫情防控阻击战中阐扬更大作用，体现国企担任
甘肃	2月23日	《关于支持省属企业应对疫情防控若干措施的通知》	在业绩查核、捐赠、复工复产、司法征询等方面提出10项行动，支持属企业积极推广社会责任、自动担任作为
新疆	2月下旬	《关于两全抓好监管企业疫情防控和复工复产工作的通知》	在安全有序分类推动复工复产，减税降费、金融信贷等支持，深入国企鼎新等方面提出22项行动，针对监管企业，切实加强疫情科学防控，有序做好企业复工复产工作

瞻望鼎新升级的未来趋向，从敌灾视角来看：

1、国有本钱投资运营公司的司法定位将进一步明确，切实推广职责

。

国有本钱投资、运营公司是在国度授权领域内推广国有本钱出资人职责的国有独资公司，是国有本钱市场化运作的专业平台

。

在《鼎新国有本钱授权经营体造规划》中明确了多项鼎新试点直接由国有本钱投资、运营公司决定，蕴含股权激励、职业经理人、职工薪酬总额决定机造等；提出了四类主题事项由国有本钱投资、运营公司自主决定，蕴含战术规划和主业治理、选人用人和股权激励、工资总额，沉大财政治项治理等 

。此表，国有本钱投资、运营公司可萦绕组织架构、履职行权、选人用人机造、财政监管、收益治理、查核机造等六个工作沉点，争取个性化授权

。而国资监管机构仅作为出资人代表、股东，在履职上主题做好尝试清单治理、阐扬董事作用、创新监管方式等事项

。

随着鼎新试点工作的不休推动，两类公司的司法定位逐步明确，政企之间亟需“按部就班”推广职责，国资监管机构回归本位，注沉监督治理，国有本钱投资、运营公司权势归位，加强自主经营，切实推广职责

。

2、更细化、更落地的政企间权责天堑政策文件将陆续出台，领导两类公司深入鼎新

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国有本钱投资运营公司试点鼎新推动过程中，对峙职能性定位和市场化运作相结合的发展导向，通过将原来的“国资委-国有企业”两级架构调换为“国资委-国有本钱投资运营公司-国有企业”三级架构，进一步推进政企分离，削减当局对企业运营治理的过度过问

。

目前针对试点企业出台了系列鼎新试点执行定见、授权放权清单，适合于领导中央企业试点鼎新，未来各省视注区县级当局也将凭据现有鼎新试点执行定见、授权放权清单，结合各省视注区县自身情况出台更具体化、符合本地情况、有现实领导意思的执行定见、授权清单等政策文件

。

从试点领域来看，处所试点鼎新企业领域进一步扩大

。从目前试点推动情况来看，中央、省级试点企业鼎新推动相对迅速，执行成效也较好，各地视注区县试点囿于区域经济发展水平相对落后、转型发展政策不匹配、资产资源局限性较大、企业市场化经营能力偏弱等难题，鼎新试点企业少、试点企业推动鼎新过程缓慢

。在领导政策陆续出台、成功经验不休总结推广的过程中，各地视注区县在综合思考区域经济发展水平、国资规模、资源天赋、企业自身发展情况和经营治理水平等成分的基础上，将会选择更多相宜的企业纳入鼎新试点领域，攻坚国有本钱投资运营公司鼎新“深水区”

。

从试点企业视角来看：

1、明确企业自身定位，调整业务板块

国务院在《关于推动国有本钱投资、运营公司鼎新试点的执行定见》中明确提出了国有本钱投资运营公司的职能定位，其中国有本钱投资公司重要以服务国度战术、优化国有本钱布局、提升产业竞争力为指标，国有本钱运营公司重要以提升国有本钱运营效能、提高国有本钱回报为指标

。

职能定位明确后，试点企业亟需对应调整自身战术规划和业务板块，沉塑战术指标、优化产业布局、聚焦资源配置、推动业务创新，以切实阐扬国有本钱投资、运营公司的引辅导向作用，实现国有资产增值保值

。

2、凭据企业职能定位，沉塑总部职能

基于国有本钱投资、运营公司的职能定位及鼎新调整后的战术和业务规划，鼎新试点企业的总部职能将产生较大变动，总部将更聚焦投资、运营等两全性事务，逐步向“管本钱”转型

。如中粮集团依照“幼总部、大产业”的准则，优化精简集团总部，集团总部为本钱运营中心，掌管国有本钱的配置与监管，充分阐扬作为投资平台、融资平台、整合平台的“投融整职能”

。中国国新集团总部则重要承担“定战术、抓行劣注配资源、控风险”等主题职能

。

3、划清两级权责天堑，两全授权与监督

一方面，“国资委-国有本钱投资运营公司-国有企业”三级架构系统中，国资委监管机构要进一步凭据授权清单要求与国有本钱投资、运营公司划清权责天堑，国资监管机构沉点掌管定方向、定规定、定查核，强化对国有本钱投资、运营公司的监督；国有本钱投资、运营公司沉点掌管管经营、管执杏注管业绩，以实现国有资产保值增值

。

另一方面，国有本钱投资、运营公司总部在保留必要监管前提下，视持股企业成熟度，逐步对其赐与更多决策权限，同时成立规范治理、有效造衡的监督系统，确保总部对持股企业实现“看得见、管的住、审的清”

。

4、市场化选人用人，成立合理人员流动机造

国有本钱投资、运营公司随市场化自主经营水平逐步深入，人员的专业化要求也随之提高，要成立适应企业发展的市场化选人用人机造

。优化企业人才结构，一方面，要思考社会影响，阐扬国企担任，安稳推动现有人员分流，充分遵循人员幼我意愿选择脱编留任或保留假造回体造内任职；另一方面，加大市场化招聘力度，造订专项政策招引高端专业人才，尤其是经理层成员，成立美满市场化职业经理人造度，在各级企业实现职务能上能下、人员能进能出的合理流动机造，着沉提高市场化专业人才忠诚度、使命感和责任感，引发整幼我员活力，为国有本钱投资、运营公司发展提供人才保险

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5、优化绩效查核系统，美满薪酬激励机造

传统国有企业绩效查核已与国有本钱投资、运营公司经营不相适应，未来政策层面有望出台国有本钱投资、运营公司绩效查核造度

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从企业自身来看，一是要参照中央、各省市企业掌管人经交易绩查核系统的鼎新心灵，不休优化美满与国有本钱投资、运营公司职能定位相匹配的经交易绩查核机造

。实现公司经交易绩查核全覆盖，有效阐扬查核指标对所出资企业提质增效和战术转型的沉要引领作用

。二是要进一步美满市场化业绩薪酬对标机造，市场化选聘人才依照市场化薪酬分配机造确定，具体可对标行业水平、区域尺度

。三是索求多元化激励方式

；髑笤惫こ止伞瓷矸止毕撞渭臃峙洹⑾钅扛丁⑿楣构扇ǖ燃だ绞，引发员工的工作激情和活力

。

6、推动混合所有造鼎新，引发企业活力

把握当前国企混改全面提速、领域拓宽的新局势新机缘，稳妥有序地推动混合所有造鼎新，积极引进战术股东和合作同伴持股

。同时，成立有效造衡的公司治理结构和矫捷高效的市场化经营机造

。通过混合所有造鼎新解决体造机造问题，引发企业活力，以实现国有资产保值增值

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