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5月28日，国务院印发了《关于推动国度级经济技术开发区创新提升打造鼎新盛开新高地的定见》（以下简称“国务院十一号文”），为国度级经开区吹响了新时期发展的号角
。综合分析局势，我们以为，即将到来的“十四五”规划期，既是开发区发展的沉大挑战期，也是沉要机缘期
。从表部看，经济下行压力、中美业务战、技术革命带来了巨大的不确定性
；从内部看，多年发展过程中在体造机造、治理方式、产业结构、融资债务等方面也堆集了一系列问题
。在“十四五”规划期内，各开发区能有效解决上述问题，则浴火沉生，再上台阶
；反之，则会发展陷入滞碍，矛盾丛生
。为此，我们撰写了“十四五”时期开发区创新提升系列观察的文章，从发展理想、治理机造、产业发展、营商环境、招商引资等多角度索求开发区的转型创新蹊径，以兹为各级开发区辅导提供参考
。本篇是该系列文章之一
。

一、我国开发区治理体造近况
目前，我国开发区的治理体造重要蕴含单一管委会型、管委会与行政区合一型、公司型三种
。

1、单一管委会型治理体造

单一管委会属于准当局型治理模式，是目前大部门隔发区的治理模式，其运作方式为：处所人猛进行立法或当局出格授权，组建开发区管委会，代表上级当局行使开发区的治理权
。管委会作为上级当局的派出机构，重要行使经济治理职能，由上级党委派出工委会，开发区不设人大和政协
。

该模式的利益是高度授权、机构精简
。管委会作为上级当局的派出机构，拥有较高的独立性，同时，在部门设置上较为精简，有利于职能的高度整合，从而形成较高的行政效能
。不及之处在于，管委会作为准当局机构，沉点凸起了经济治理职能，在社会事务职能方面有所欠缺，随着开发区人丁增长和产城一体化发展，职能缺位的矛盾将日益凸显
。

2、管委会与行政区合一型治理体造

管委会与行政区合一型治理体造，即开发区治理部门在保留原有行政治理部门的前提下，享有较高一级的独立审批权限
。该模式通常合用于开发区作为行政区内的一部门或者全境，是在传统行政治理体造基础上的一种创新
。由于管委会的职位和权限相对独立，使其可能在体造鼎新和创新方面进行更多索求
。同时，原有行政职能得以保留，也使得开发区治理部门在处置经济和社会事务的职能较为齐全，有利于提高工作效能
。

3、公司型治理体造

公司型治理模式是指以公司为主体对开发区进行开发建设和运营治理
。在这种模式下，当局仅掌管城市规划、地皮利用规划假造、地皮政策颁布等宏观事务，园区开发运营企业掌管资金筹措、地皮开发、招商引资、运营治理等一系列工作
。这种模式可能充分阐扬企业高效、急剧、矫捷的优势，有利于开发区治理效能的提升和服务系统的美满
。但是，由于对开发运营企业的资金实力和能力要求较高，该模式多利用于幼型园区，在开发区中的利用较少
。

二、现行治理体造存在的问题

我国开发区的发展始终在索求中前行，在体造机造上获得了诸多进取，但仍存在一些必要突破的问题，重要体此刻以下四个方面：

1、机构设置无法适应发展必要

在发展初期，开发区重要承担地皮开发、项目建设、招商引资工作，工作内容相对集中，机构设置也相对精简，很少存在职责交叉、职责盲区等景象
。随着区域发展带来的企业和人丁增长，各项事务的复杂水平也在逐步提升，若是机构设置不进行动态调整，将对各项工作的发展造成故障
。从现实情况来看，开发区机构设置问题重要蕴含以下两个方面：

一是治理权限不及
。以规划与天然资源分局、生态环境分局等为代表的垂直部门通常不接受开发区管委会辅导，只受其地点分局辅导，这往往造成协调难度加大，导致开发区管委会在规划、地皮、环保等批复方面效能降低，从而影响项目落地的效能
。同时，开发区内一些乡镇的地皮固然在管委会管辖领域内，但由于体造原因，地皮领域内的各项社会治理职能仍由地点地确当局行使，固然肯定水平上减轻了开发区的社会治理压力，但也往往不利于拆迁、地皮收储等工作的发展
。

二是出现职责交叉景象
。管委会与地点当局之间，管委会与分园区、组团之间往往出现职责交叉
。例如在招商方面，管委会、地点当局、分园区以及园内的孵化器、科创中心等往往都拥有有关职能，这种职责沉叠既不利于统一调配招商资源，也对项目推荐、签约、落地和客商关系服务等工作的顺畅进行造成故障，不利于项目全过程跟踪服务
。

2、假造人员不及，专业人员不足

开发区管委会的设立，通常是依照“精简、高效”的准则，在机构设置上，开发区的一个部门往往承担了行政区多个部门的工作职能
；在人员假造上，依照“大部造”的思路，行政、事业假造也较为精简
。因而，随着区域的发展，人手不及的情况将逐步显露
。

同时，由于工资待遇、职业发展等多方面原因，无数开发区存在专业性人才不足的景象
。出格是规划、产业钻延注产业招商、产业服务等专业性较强的岗位，容易出现人员专业性不及的问题，从而影响有关工作顺利发展
。

3、薪酬机造的矫捷性较低

由于多方面限度，开发区工作人员薪酬往往对照行政治业单元，肯定水平上影响了对优良人才的吸引力
。一方面，行政假造、事业假造和合同造人员拥有分歧的工资系统，容易出现“同工分歧酬景象”
。另一方面，分歧部门，分歧岗位的工作强度和对能力的要求有所分歧，若是不能成立起与工作职责、专业相挂钩的薪酬机造，将不利于员工积极性调动和干部行列的建设
。

4、查核机造的科学性有待进一步提升

在查核方面，对员工工作成就和贡献进行科学的评价，并成立起与之对应的激励机造是提高每位员工的工作效能，最终推动区域健康发展的必要伎俩
。

凭据我们观察，目前部门隔发区尚未成立起科学的查核机造，重要体此刻两个方面：

一是查核指标不够科学
。无数开发区在查核时，往往选取定性为主，定量为辅的指标系统，同时，没有成立起针对分歧岗位、分歧档次的人员查核指标，使查核的科学性大大折扣
。

二是查核了局利用不到位
。在科学查核的基础上，查核了局该当利用于员工职务起落、薪酬增减、培训、开除等方面
。但由于薪酬空间、职务激励空间的限度，使得查核的激励作用没有得到充分阐扬，从而弱化了查核的价值
。

三、开发区治理创新提升的总体思路

开发区的创新提升，“人”是首要成分
。吸纳优良人才、充分调动人才积极性是开发区产业结构升级、营商环境优化、招商引资等工作顺利执行的底子保险
。通过治理创新吸引人才、留住人才、引发人才活力，从而更好的推进产业升级和区域的综合提升，是无数开发区鼎新和创新的沉要方向之一
。

相对于通常行政区，开发区的优势在于有着较大的矫捷性，在机构和岗位设置、人才选聘、激励机造等方面都有较大的创新空间
。

总结起来，开发区的治理创新重要蕴含机构设置专业化、运营主体多元化、人才机造市场化三个方面
。

四、机构设置专业化

为了更好地服务产业和区域发展，开发区的组织和机构设置必要越发专业化，重要体此刻四个方面：

一是专业化的招商机构

随着我国产业结构的升级，发展模式由“追赶型”向“开创型”转变，招商模式也要随之转变，由过往的“拼政策”、“迸着惠”模式向“拼服务”、“拼环境”转变
。在招商组织方面，过往的“全怨匦商”显然已经不符应时期必要，构建专业化的招商组织，组建专业化、市场化、有活力的招商行列成为越来越多开发区的选择
。

例如，乌兰察布经济技术开发区在招商合作发展局下设置了新一代信息技术、高端设备造作、高端化工新资料等8个企业化运作的产业推进中心，系统化、链条化的发展招商引资、产业造就工作
。一方面，每个产业推进中心只掌管一个产业，招商人员可能有充分的精力对该产业进行深刻、详细的钻研，通过对产业链的运作模式、各个环节的特点、企业对各类身分的需要、本区域的曲直势等系统的相识，可能与企业高效对接，提高招商效能
。另一方面，企业化运作的产业推进中心在人怨匦聘、激励机造等方面都有着较高的矫捷性，可能充分吸纳专业人才，并通过市场化的激励机造引发人才的积极性
。

二是专业化的产业服务机构

“沉招商”、“轻落地”是无数开发区普遍存在的问题，在项目落地过程中，企业必要与工商、税务、发改、地皮、规划、环保、消防等多部门进行对接，任何环节出现问题都对项目落地的过程造成较大的影响
。因而，萦绕沉点产业门类，设置专业化的产业服务机构，对于产业项主张顺利落地将大有裨益
。

成都市高新区萦绕自身产业特点，组建了新经济发展局、电子信息产业局、生物产业局等3个专业化产业推动机构
。各个产业局不仅掌管产业招商，还整合了分散在多个部门企业服务职责，成立“政策钻研+招商引资+项目运营+保险服务”全链条服务模式
。这样的机构设置，可能有效解决招商与落地脱节的问题，从而保险项目高效落地
。

三是专业化的营商环境优化机构

营商环境优化是开发区“十四五”时期面对的沉要问题
。过往沿用的“一站式”大厅、综合治理部等机构，难以两全解决营商环境改善过程中面对的多环节、长链条等复杂问题
。设置专业化机构是推进区域营商环境的提升沉要方式之一
。

作为广东省首个营商环境鼎新创新尝试区，今年3月，昭通开发区成立了“营商环境鼎新局”，成为其机构鼎新的一大亮点
。营商环境鼎新局掌管系统推动全区营商环境建设工作，除了拟订并组织执行全区营商环境建设工作规划和年度打算表，还将着手推动营商环境指标系统建设工作，成为全国首个索求区级营商环境指标系统的开发区
。

四是专业化的智囊机构

对于大无数开发区而言，由于假造不及、假造内人员专业度不够、日常事务缠身等原因，辅导班子对产业发展趋向、产业政策造订、区域品牌建设等一系列问题难以形成较为深刻的思虑
。在这样的情况下，借助表部专业化智囊机构的力量，内表结合共同推动区域发展将成为一种很好的选择
。

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