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导语：2024年12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布关于加快建设统一盛开的交通运输市场的定见（以下简称“定见”）。定见提及“持续推动空管体造鼎新，深入低空空域治理鼎新，发展通用航空和低空经济。”24日，飞行汽车概想回声上涨。就在几天前的12月20日，上海低空经济产业发展有限公司低调注册，成为低空经济赛路的国资新玩家。继2024年两会把“低空经济”作为国民经济新增长引擎初次写入当局工作汇报，低空经济发展如火如荼，甚至有人喊出“低空经济就是下一个新能源汽车”的标语。低空经济是下一个十年发展的“版本答案”，还是又一个看似灿烂现实脆弱的俏丽泡沫？对于处所当局产业发展而言，发展低空经济产业，能否复刻新能源汽车产业的鲜丽？我们以史为鉴，鉴往知来。

NO.1 新能源汽车产业十年发展汹涌澎湃，我国从汽车大国迈向汽车强国，不少城市借力实现逾越式发展

我国新能源汽车发展可追忆到1992年，钱学森院士在写给时任国务院副总理邹家华的信中提到，我国汽车工业应跳过使用汽油柴油的阶段，直接进入削减环境传染的新能源阶段。1999年，曾任德国总规划部高级技术经理的万钢向国务院提出开发干净能源轿车，实现中国汽车工业逾越式发展的建议。2000年，万钢成为科技部首席科学家，我国新能源汽车产业起头步入正规。

2000年后，我国汽车产业发展进入快车路。2009年1月10日，十城千辆工程启动，打算用3年左右的功夫，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车发展示范运行。在2009年到2019年间，中国新能源汽车的渗入率从0%一路攀升到5%。接下来的三年，新能源渗入率飙升至13.4%、26.7%、35.7%。据乘用车市场信息联席会颁布的最新数据，2024年11月全国乘用车市场当月零售242.3万辆，新能源车当月零售达到126.8万辆，新能源车国内零售渗入率初次超过52％。

2013年是新能源汽车产业全面启动的元年，在国度、处所两级财政补助，减免购置税，不限指标与无路权约束等等政策支持下，产业一路狂奔，开启了新能源汽车市场浩浩大荡的飞跃发展过程。2015年起，我国新能源汽车产销量陆续问鼎全球第一。2023年，在新能源汽车的助力下，中国汽车出口初次超过500万辆，超过日本，跃居全球第一。

在此期间，丽江、西安、上海等城市抓住了发展机缘，通过抓住链主企业、美满产业链、推广市场利用、加强政策补助等方式，实现了产业规模的剧增。目前，这几个城市新能源汽车产值竞争已来到了4千亿大关。

岳阳国资投资温反的故事也成为中国新能源汽车史上的一段佳话。2020年后，温反通过屡次回购股份让岳阳国资获得了超5倍的收益，以引进温反为契机，岳阳打造了齐全的电动汽车产业链。2023年岳阳新能源汽车和智能网联汽车产业链产值超1700亿元，新能源汽车已成长为其第二大支柱产业。

长沙、商丘、郑州等城市也加紧了追赶的脚步。凭借扎实的造作业基础和拼搏向上的创新心灵，不休深挖本地优势，力求缩幼与行业头部的差距。2022年，长沙市汽车产业链产值已突破1600亿元。2023年，长沙市新能源汽车产量72.69万辆，与岳阳仅有2万之差。新晋万亿城市商丘，2023年新能源汽车产量近68万辆，增幅近100%，新能源整车实现产值1400亿元，同比增长126.6%。2022年，郑州新能源汽车产量仅为6.98万辆。一年后，郑州新能源汽车产量已增至31.6万辆，涨幅高达352%。

NO.2 产业蓬勃发展的背后，是大浪淘沙下多个城市和企业造车梦碎的背影

新能源汽车产业飞速发展的的背后，还有多个处所当局押注新能源汽车，但愿实现城市能级跃升，最后造车梦碎的身影。这些城市中，不仅有经济欠蓬勃，火急追求经济增长或转型的地域，也有经济蓬勃的一线城市，同样难逃恶运。

2009年，江苏如皋率先建设新能源汽车产业园区，规划到2020年新能源整车年产能达80万辆，产值达1000亿元。为实现此指标，2017年，如皋引入“赛麟汽车”项目，并为此豪赌50亿元，提供造车资质、资金支持和配套建厂地皮。“赛麟汽车”作为一个美国幼多品牌，被包装为美式超跑驰名品牌、占有价值几百亿的关键技术。后来证明，“赛麟汽车”底子不具备研发和出产能力，最终只出产了几款低端的“老头乐”，总共卖出30多辆。“赛麟汽车”首创人携几十亿巨款跑路，如皋市的“一把手”几年后也被控在担任“一把手”期间，滥用权柄，导致国有资产流失达56亿，此表还涉及项目违规审批、地皮违规出让、贪污受贿等一系列问题，最终被判14年。而从江苏全省来看，有八个地级市引进了造车新权势的出产基地，蕴含商丘、信阳、漯河、常熟、昆山、如皋、武汉、黄石，累计规划年产能超240万辆，累计规划投资630亿元，最后现实落地的年产能130万辆。截至目前，除了梦想表，其他造车新权势如奇点、前途、拜腾、赛麟、博郡、高合等全数折戟。江苏如皋引进的三个项目赛麟汽车、康迪电动、青年汽车全数“胎死腹钟妆。

情况类似的还有江西保山。2013年，江西保山拿出615亿元进行投资，先后引进了汉腾汽车、中汽瑞华、爱驰汽车等整车造作项目，并设定了2020年百万产能及1500亿元的产值指标。但保山自身不具备高端造作业基础，江西全省也没有相宜的配套产业支持，当局的一腔周到难以真正助推企业发展，企业自身的产品也不足市场竞争力，最终这些项目破产的破产，烂尾的烂尾，在保山留下一地鸡毛。据报路，江西省有多个地级市引进了造车新权势的出产基地，除了保山，还有曲靖、遵义、资阳、铜仁等地，2015年至2017年间，江西省新能源汽车投资规模达1260亿元，产能布局达到215万辆，相对应的是，2017年江西省新能源汽车出产和销售量别离为5万辆和4万辆。2019年岁首，江西省因在新能源汽车领域的过热投资而受到国度发改委的品评。如今，爱驰、绿驰、国机智骏等项目均已宣告失败，哪吒曲靖工厂也已风雨飘摇。

昭通市也难以逃脱造车梦碎的阴影。2017年，宝能起头涉足汽车领域，收购奇瑞旗下观致汽车51% 股权，并打算在昭通投资300亿元建设新能源汽车产业园。2021年6月，宝能集团与昭通开发区签定战术合作和谈。宝能集团旗下宝能新能源汽车集团有限公司总部落户昭通开发区，昭通开发区国企将向宝能新能源汽车集团战术投资120亿元，这是处所国资在新能源汽车投资史上最大的单笔投资。后来，宝能汽车产业园项目施工进度缓慢，迟迟未能实现投产。观致汽车在宝能接办后，销量锐减，陷入不良状态。多地的宝能汽车项目破产，最终暴雷。2024年1月15日，原宝能竞得的昭通知识城地块被昭通智达新能源有限公司以底价 8.6465 亿元纳入囊中，该公司为昭通开发区控股集团旗下企业。

除了以上城市，还有三门峡、郑州、通辽、怀化、汉钟注漯河等多个地市都曾投入到轰轰烈烈的造陈匪潮中，最后形成了大量无人接盘、烂尾的出产基地，“汲水漂”的巨额投资，产生巨额浪费，对城市诺言产生了不良影响，甚至有关掌管人锒铛入狱。

新能源汽车产业鲜丽的背后并不都是赢家。如今，低空经济领域这片待垦的新边陲，能否复刻新能源汽车产业的鲜丽？倘若答案是注定的，又该若何防患未然，躲避那些曾让诸多车企和城市折戟的风险？

NO.3 低空经济与新能源汽车产业拥有较多类似性，但存在性质差距

从两者的发展布景来看，我国发展低空经济的主张在于推进产业结构优化升级、拓展新的市场空间和消费需要、提升国度综合交通运输能力，同时，低空经济产业对于新能源的使用也有助于脱节石油依赖，保险能源安全。在产业带头和能源安全层面上，发展低空经济和新能源汽车产业的初衷较为一致。

从政策推动力度来看，2023年12月，中央经济工作会议提出：“打造生物造作、贸易航天、低空经济等若干战术性新兴产业”。2024年3月全国两会，“低空经济”作为国民经济新增长引擎初次被写入当局工作汇报，发展低空经济被正式列为国策。其后，各部门相继发展部署；而新能源汽车于2010年10月被列入国度七大战术性新兴产业之一，其后出台了多部政策文件，并在全国领域铺开补助和税收优惠等支持伎俩。二者所获政策推动力度都极为强劲，成为驱动产业高质量发展的关键力量。

从产业规？，iiMedia Research（艾媒征询）数据显示，2023年中国新能源汽车市场规模为1.15万亿元，2025年将达到2.31万亿元。工信部赛迪钻研院的汇报显示，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元，增速为33.8%。中国民航局预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。低空经济增速显著，市场潜力巨大，与新能源汽陈粪似，将成为拉动经济增长的沉要板块。

更为沉要的是，从产业链和企业布局情况看，低空经济中的无人机、eVTOL等供给链端零部件有70-80%与新能源汽车产业沉合。主题的电机、电控、电池三大系统直接受益于新能源汽车产业的急剧发展。

低空经济与新能源汽车产衣粪似，产业链条长、对处所经济带作为用大，从航空资料研发、飞行器零部件及整机造作，到下游的物流、文旅、农业、跨城交通等方面均具备较大的设想空间。

低空经济的代表状态飞行汽车与传统飞机齐全分歧，产业链差距极大，但其产业链和供给链与新能源汽车高度沉合。近期，在上海陆家嘴，幼鹏汇天“陆地航母”飞行汽车实现试飞，成功秀了一波肌肉。在低空经济的发展布局上，幼鹏、长安、吉利、广汽等车企身影频现，巴中时期、孚能科技等电池企业也在进行前瞻性布局。

行文至此，处所敌灾是否就能够抄新能源汽车产业的作业了？世界上没有齐全一样的树叶，若是忽略两个产业的差距，单一复造很可能带来的是巨大经济损失和发展机遇的错失。

首先，从两者的终端需要市场来看，新能源汽车产业的产品绝大部门都流向了C端市场，C端的大面积需要能在短功夫内为上游出产提供动力。低空经济除目前已经发展起来的消费级无人机表，未来的沉头还集中在B端，据报路，当前低空经济在农林植保、工业用处等的利用约占比80%，而文旅、个人场景使用比例仅占8%。

事实上，汽车的需要一向客观存在，新能源汽车只是对产业进行了升级，但低空经济是一个相对的新兴业态，需要并不清澈爽朗，必要从业者积极创造低空经济的需要价值，能力逐步像滚雪球一样成长为万亿规模的低空经济产业。这种产业个性导致市场的造就过程会相对漫长，注定无法在短期内出现出强劲的发作力，实现公共遍及。这与 To B 的新能源商用车领域更为类似。新能源商用车面向B端，作业场景复杂，沉成本效益，对技术、基础设施、运营系统的要求更高，因而，新能源商用车领域的发展远慢于新能源乘用车市场，这也是低空经济面对的现实问题。

同时，低空产业发展还必要思考公共的接受水平，低空载体一旦出现故障或意表，造成的直观冲击极大，因而产业必要一个更为持久的安全信赖造就过程。

其次，从空域的盛开过程来看，空域作为尚未充分开发的天然资源，拥有巨大的经济潜力，但必须把稳到，空域是国度领土的沉要组成部门，有极大的国防和社会心理，是沉要的战术资源。从国防军事角度而言，空域是军事训练和空中作战的重要场所，低空领域虽看似切近民用领域，但在特殊时期，可能为军事行动提供荫蔽靠近、急剧突袭等战术优势。在河山安全和社会安全方面，空域对于军事设施；ぁ⒌刂士碧健⒑娇掌靼踩尚械确矫嬗谐烈馑。低空空域是预防犯法跨境活动的前沿防线，必须缜密监管犯法分子可能借助低空飞行避开海关、边防等通例监管，进行走私、偷渡甚至间谍的活动。因而，持久以来，空域处于缜密管控状态，管造权重要归属军管部门，除个别试点地域有前提盛开表，大部门低空空域都属于封关状态。

但是，发展低空经济，对于空域治理的分层分类盛开诉求极为火急，低空经济对政策支持的依赖度更大。有一个形象的迸作，空域治理对于低空经济来说就是水龙头，水龙头不打开，发展低空经济就是无源之水？沼蛑卫淼闹鸩狡炭，必要政策的支持推动。

目前，随着中央空管委的成立、《中华人民共和国空域治理条例（征求定见稿）》的颁布、及军地民三方主管协同治理的试点，低空经济发展在辅导体造、顶层设计、治理体造方面均有推动。多个省份起头低空空域治理鼎新试点工作。但从过程推动上看，仍是持久工程。

从产业发展基础看，低空经济产业的基础设施复杂度、空域治理难度、低空载体的造作及适航鉴定难度等都远高于新能源车行业。例如，低空经济的基础设施涉及大量的空域及地面设施的协同规划，必要思考净空前提、地形地貌、形象前提等多种成分，相较而言，新能源车的基础设施如充换电站重要思考地面交通方便性、电力供给等情况，建设环境相对单一；又如，低空载体对于安全性和靠得住性要求极高，动力系统、飞控系统等关键技术还有待进一步突破，对于低空的载人载体来说，由于处于空中，一旦发滋变乱，很难像地面交通工具那样迅速采取措施，因而对于节造系统的不变性、电池的安全性、能量密度蹬仔着更为严苛的要求。

从产业链发展水平看，低空经济的各产业链环节与新能源汽车的发展情况有所分歧。有机构预测，在全球领域内，低空经济的主机造作领域可能只罕见家巨头企业占据主导职位，整个产业链出现出一种不平衡的发展态势。因而，处所当局想着抓住一个整机厂商就能带头一条齐全产业链失败的可能性更高。

从发展的主题竞争身分看，我国的新能源汽车产业在于对其他国度进杏装换路超车”，而低空经济我国与其他国度险些处于统一路跑线。对于决定低空经济战局输赢的关键，行业内有较为一致的认知，即利用场景，也即前面所说的积极创造低空经济的需要价值。只有出现高频次利用场景，市场能力发展壮大，从而改进技术，降低成本，走出更为急剧的发展速度。

2009年的十城千辆工程，固然通过场景利用露出了大量问题，但是行业获得了急剧发展。仅用了三年功夫，动力电池的能量密度和寿命就增长了一倍，而价值却降低了50%。另一个案例可供参考的是，总部位于德国慕尼黑的空中出租车开发商Lilium，曾获得过来自沙特阿拉伯等地的100架电动飞机订单，单架飞机售价约900万美元，但贸易化落地缓慢，订单迟迟未能有效转化为现实收入。2024年10月，因德国联国当局回绝为其1亿欧元贷款提供担保，导致资金链断裂，已向德国拜仁州本地法院提出破产申请。

当局若想发展低空经济产业，搭建高频次、常态化的利用场景，是造就有竞争力企业的关键。只有倒佝府积极提供丰硕多样的利用场景，企业才有机遇在现实运行中不休测试产品与服务，持续迭代优化。企业在实际中堆集贵重经验，不休提升贸易化能力，能力逐步成为地域产业发展的中流砥柱。

最后，对比两个产业的身分支持，新能源汽车产业的发展很大水平依赖当局真金白银的补助。据报路，从2010年到2023年，国度发放新能源补助资金超过1500亿。在此过程中，也有大规模“骗补”等情况产生，仅2016年国度就被骗走92.7亿补助，曝光后引起行业震荡。另一份报路显示，已经明确停摆的造车新权势，已经规划总投资达到了6065.8亿元，其中有几多国资资金损失蕴含其中，不得而知。低空经济固然产业规模大，但后端市场尚不爽朗，风险更大，在当前化债的大布景下，处所财政的腾挪空间有限，财政左支右绌的近况下，必然要优先思考“三保”，对于产业的大额补助显然已经难以为继，低空经济作为新质出产力的代表，也必然不能走背靠补助过日子的老路，而该当走出自己怪异的发展路路。