产业篇

经过2014年的大举建设与2015年的逐步淘洗

，到2016年

，养老产业整体由躁动走向沉静、由激昂走向理智

，固然新建项目依然不休增多

，但产业主题由建设转为落地运营

，并不休鼎新

，在驰骋中调整姿势

，产业发展经历了草创阶段

，起头由规
；锥蜗本钱推动下的集聚阶段过渡
。

图10   养老产业演化阶段

表3   养老产业演化阶段对应的产业及企业特点分析

作为十三五的开局之年

，各地纷纷造订了养老产业有关十三五规划

，并从当局层面起头推动养老服务产业规划落地执行

，并逐步强化自身兜底的职能特点

，加强多种大局、多种层面与社会本钱间的合作
。

一、社会保险：社保鼎新起头

，兜底职能凸显

在基础社保方面

，2016年

，截至目前共有12省颁布了养老金上调规划

，首先从提高收入角度为老年人提供保险

，同时

，养老金入市措施加快

，10月底人社部颁发打算在年内组织第一批省份与社
；鹄硎禄崆┒ê贤

，这次规
８嵛3-5个省份

，加上在2015年8月《根基养老保险基金投资治理法子》出台前已签约的山东省与广东省

，凭据估算

，首批资金至多有4000亿

，投资对象以保险性为主

，不超过30%的资金将会流向股市
。在治理方面

，也会由社
；鹄硎禄崆Ｍ纷橹郎笪被

，优选出第一批养老基金治理机构

，正式启动投资运营工作
。北京市起头执行老人分类保险措施

，矫捷调整养老保险服务
。

针对我国养老保险费率偏高的问题

，人社部暗示将在今后当令调整降低养老保险等社保费率
。依照国务院在2015年的铺排

，从2016年5月1日起两年内

，对企业职工根基养老保险单元缴费比例超过20%的省份

，将缴费比例降至20%
；单元缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份

，能够阶段性降低至19%

，依照上述要求

，全国共有21个省市切合降低企业养老保险费率的前提

，其中上？纱21%降至20%
。北京、天津、山西、内蒙古、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、沉庆、四川、云南、贵州、西藏、新疆、甘肃和宁夏能够由20%降低到19%

，各省目前已纷纷起头对这一部门养老保险进行调整
。北京、天津、河北等26个省级单元出台了有关的高龄津贴等有关政策

，加强对于特殊人群的补助工作
。

此表

，另一广受关注的延退问题在2016年也有了新的进展
。2016年

，人社部暗示

，延长退休的规划将在2017年正式出台

，出台后会占有5年的过渡期

，到2022年正式执行
。有预测暗示

，延退将繁华老年人就业等方面市场

，同时延退可能会为老年人带来越发丰富的退休金

，为养老产业发展提供越发优质的消费能力保险
。

在养老服务业方面

，公立养老系统加快其鼎新的措施

，部门隔始凸显其兜底职能

，或扩大覆盖领域
。其中

，北京市第五社会福利院正式转变为只接受失独老人入住的养老机构

，从此不再招收其他老人

，首批切合要求的失独老人已经入住
。同时

，国度卫计委暗示

，要成立和美满助扶联系人造度

，提出“为每一户打算生育特殊家庭确定一名街路辅导干部和一名居委会干部作为助扶联系人
。联系人要明确联系方式

，通顺联系渠路

，联系对象遇到难题时可随时获得援手
。联系人要凭据联系对象的需要

，通过登门走访、电话联系、网络沟通等多种方式

，时时联系慰问联系对象

，协调有关部门解决联系对象的凸起难题和问题
。联系对象产生意表、沉病、受灾、亡故等沉大情况时

，联系人要实时上门

，援手排忧解难
；逢沉要传统节日

，要以联系对象易于接受的方式发展慰问和关切工作
。同时

，有关部门要为特殊家庭成立根基信息档案

，以把握其生计情况及需要”
。黑龙江、福建、陕西等省份出台对失独家庭进行助扶的具体政策

，辽宁省则将通过成立计生特殊家庭档案等方式
。

表4   2016年各省关于失独家庭扶助政策汇总

在社保层面

，2016年最被关注的政策是关于持久护理险的试点工作

，在6月人社部颁布《人力资源社会保险部办公厅关于发展持久护理保险造度试点的领导定见》（人社厅发[2016]80号）颁布试点省份城市名单后

，山东通辽首先起头试点工作
。而北京市海淀区则已起头正式签约
。目前

，北京的持久护理险还重要针对居家养老的失能老人

，在“十三五”期间

，随着政策的不休美满与推广

，受惠的养老企业也会从居家辐射到社区与机构养老
。

二、当局参加：规范不休出台

，多种方式加强社会本钱合作

2016年

，江苏省出格提出关于村落养老鼎新等方面政策

，要求在“年底前确保五成以上村落敬老院转型为区域性养老服务中心”

，加强村落公立养老机构的兜底职能

，将公立养老机构鼎新的领域扩大到村落地域
。

从2015年起头

，政策出台不休向社区居家养老倾斜

，这一趋向在2016年越发显著
。在北京与信阳出台《居家养老服务条例》后

，陕西省、河北省、岳阳视注乌鲁木齐市纷纷出台相应条例

，并经过屡次批改审议
。此表

，在2016年

，社区居家养老起头引入与社会本钱合作模式
。北京、江苏、山西等省份在社区居家养老服务方面支持与社会本钱进行合作
。其中北京、呼和浩特、大连等城市更是将原有由社区或当部门门运营的社区养老服务中心公开向社会招募运营方

，引入成熟社会力量进走运营服务工作
。

此表

，由北京率先出台的新建幼区配套建设养老设施并移交政策

，这将进一步加强民政部门对于城市养老配套建设的节造能力

，并通过提拔有运营能力与资质的企业进走运营的方式保障后续服务质量
。

以北京为首的城市在2016年对于社区居家养老进行了大量鼎新工作

，其中颁布北京养老服务标识,并将在全市养老企业统一推广使用

，加强全市养老设施的品牌建设

，在9月成立养老驿站治理集团

，实现社区养老服务的连锁化运营

，在城六区发展试点中医药社区养老服务

，在八城分辨歧模式别离试点养老助餐服务等

，而上海则加快布局“15分钟社区生涯圈”

，同时颁布“养老地图”方便老人使用身边的养老服务
Ｄ芄辉じ

，在未来几年

，社区居家养老服务的鼎新将由北京、上海这样的一线城市遍及到更多地域

，各地将借鉴北京、上海鼎新经验

，凭据自身城市特点及社区居家养老服务需要近况

，造订相应鼎新措施
。

在养老机构建设方面

，2016年

，公建民营与医养结合成为其中热点
。在9月决定发展第二批公办养老机构鼎新试点工作后

，公建民营成为本次鼎新的沉点内容

，各地陆续起头对原有公办养老进行鼎新尝试
。在2016年

，浙江省与湖北省别离颁布有关政策

，进一步规范公办养老机构鼎新措施
。

在医养结合方面

，自国务院在2015年底颁布有关领导定见后

，先后2批共90个城市（区）成为国度级医养结合试点单元

，共有18个
。ㄊ幼⑶┌洳加泄卣策
。目前

，各地域医养结合工作发展极不平衡

，北京养老机构医养结合覆盖率已经达到98.8%

，上海也将在2017年实现全覆盖

，而部门省市在2016年才逐步发展此项工作
。“十三五”期间

，这一工作的推动速度将会飞速加快
。

在与社会本钱合作方面

，2015与2016年出台的金融支持养老产业发展政策逐步落实

，优惠补助政策、国开行贷款、PPP项目、专项债、省级养老产业基金目前成为当局与社会本钱合作、从本钱方面支持养老产业发展的重要伎俩
。截至2016年9月底

，全国共有养老PPP项目264个

，其中1亿以下的项目66项

，10亿以上项目43项
。大无数养老项目尚处于鉴别或筹备阶段

，依照PPP项目建设周期预测

，从2018年起头

，将有一批养老PPP项目集中进入落地运营阶段

，养老服务机构

，出格是中大型养老机构供给迅速提升
。

三、国企发力：大举进入

，扭转竞争格局

2016年

，大量国有企业起头通过各类方式进入养老产业

，其中出格是以北京市为代表的地域

，超过10家国有企业以分歧方式进入养老产业各个领域

，推进产业内鼎新与企业转型
。大型国企进入带来大量资源与资金

，同时可能更好应对养老产业投资额度大、周期长的问题

，急剧在产业内进行布局并扩张
。

国企进入养老产业目前重要通过以下几种大局：

收购与并购：2015年底

，北控集团收购福建金太阳

，光大控股收购北京汇晨

，中金瑞华收购夕悦
。此类以金融本钱类企业为主

，通过大量本钱注入进入养老企业

，同时辅助原有民营养老企业实现连锁化经营、产业链高低游布局与急剧扩张
。

成立专业公司或提供专业服务：中国健康养老集团公司成立

，诚和敬是北京市国资委下属专业投资与运营养老产业的企业

，首钢集团则以在北京市石景山区发展中央厨房服务为起点进入养老产业

，中信国安下属的国安养老则在北京等地运营多家社区微机构及养老服务中心

，金隅集团则在开发的物业中开设社区养老服务中心

，二商集团则一方面开发老年食品等

，另一方面进行养老护理员培训工作
。此类企业根基以运营与服务切入养老产业

，出格是社区居家养老板块

，目前以堆集自身专业能力为主

，可预感未来将会依附自身扎实的运营服务能力与国企壮大的资源本钱布景进行产业布局
。

与成熟养老品牌、企业合作：北控集团与万科合作怡园光熙长者公寓

，首开集团与寸草春晖合作首开寸草养老服务有限公司

，海尔则与亲和源合作开发智慧养老项目
。这类企业通过合作方式引入成熟的品牌、运营治理及服务能力

，以合作开发新项目为重要业务

，切入养老产业
。

其他：同仁堂与北京市石景山区当局签定战术合作和谈

，北辰集团则进行“第四届中国湖南国际养老产业展览会”
。这些企业从自身原有优势业务启程

，拓展养老有关服务内容

，提供有关专业服务

，切入养老产业
。

此表

，对于养老PPP项目

，出格是资金规模较大

，必要承接处所养老服务职责的部门

，依然以国有企业为重要投资者与建设者

，成为部门国有企业进入养老产业的方式之一
。

四、先行企业：持续运营与拓展

，不休尝试鼎新

对于已经在养老产业耕作多年的企衣反说

，2016年是持续维持并加以调整鼎新的一年
。出格是养老地产与大型机构类企业

，以及在养老产业起头多点布局的险资企业
。

万科在全国各地运营多个养老品牌线

，如幸福家、智汇坊、嘉园、怡园、橡树汇、榕悦、蕙心康复等

，其中涵盖大型机构、长者照料、康复、社区嵌入、社区服务中心等多种业态
。2016年

，万科除持续开设更多养老机构表

，和北控集团合作怡园光熙长者公寓

，开启轻资产运营的模式

，养老业务将正式逐步走向盈利时期
。

除万科表

，告成、绿城、保利、远洋在2016年均有新项目投入运营

，并与原有项目在运营模式等方面形成显著差距
。

险资方面

，泰康之家目前已确定9个城市的养老社区项目

，2016年

，随着申园投入运营

，楚园、蜀园的落地

，成为国内险资养老布局的领跑者
。同时为相识决人才这一养老产业发展的掣肘

，泰康与北京、上海等地20余所开设护理等专业的高校签定“订单式”人才造就和谈

，开启校企合作模式

，多档次造就养老人才
。而太平养老则与湖南女子学院签定校企合作和谈

，保险公司以合作的大局从培训端解决未来可能出现的人才短板问题
。新华保险在北京起头运营自己的第一个养老项目

，成为又一家发展机构养老服务的险资企业
。

此表

，遐想集团在9月廉价销售自身养老业务板块安信颐和

，遐想集团2011年成立子公司进入养老产业

，是中国养老产业元老级参加者之一

，也是第一个全面推出养老产业的大型企业
。

五、后进企业：安身自身优势

，以创新的姿势进入养老产业

与以地产公司、保险公司为主的元老级参加者分歧

，2016年

，养老产业的新进入者行业布景越发多元化

，更多企业以自身原有业务为基础

，延长发育养老板块
。

大型企业方面

，除大举进入养老产业的部门国企表

，华为与国寿签定“智慧养老结合创新尝试室”合作和谈

，将在智慧养老创新方面进行合作

，移动、联通、电信三大运营商别离有部门城市分公司参加智慧养老平台建设

，提供相应服务与支持
。Airbnb则与全国老龄工作委员会办公室核准并成立的华寿之家社区养老服务发展推进中心签定原谅备忘录

，成为少数进入中国养老产业的国表独角兽企业之一
。

新三板企业中

，部门以互联网平台企业起头转型进入养老产业

，青鸟软通

，光宝结合

，山源科技

，思锐股份为其中代表性企业

，而以家政服务为主交易务的木兰花也起头提供居家养老服务
。

六、并购整合∈杈钱并购与跨界打劫成为主旋律

2016年养老产业最为关键的事务

，就是以宜华健康、北控、光大控股、中金瑞华、首开等为代表的上市公司、国有本钱及实力民营集团对养老产业的跨界打劫

，其根基伎俩已不再是自我发育与孵化养老产业的实体项目

，在抢占养老产业市场端口的角逐中

，以上本钱雄厚的企业选择了“并购沉组”的捷径

，直接摘取前几年养老产业的“成功果实”

，获得在产业内的话语权
。未来几年

，养老产业的并购沉组将会越发频仍

，已然成为本钱跨界打劫进入养老产业的首选蹊径
。

获取更多康养资讯

，请关注“养老BAR”公家号！

官方客服微信号：18311439564