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一、2014年全国及处所健康养老政策名录

自2013年“养老元年”之后，国度在2014年对养老服务产业全力支持，先后几十部养老有关政策密集出台，对养老规划用地、服务运营、资金支持、人才造就、医疗护理、养老保险造度及当局在其中的责任界限进行了具体划定和注明，当局高度器沉社会养老问题，从各个层面全面推动养老产业的系统化发展，养老产业面对前所未有的发展良机。

处所层面，以北京为代表的的各省市处所当局积极响应国度养老政策，凭据自身养老产业发展示状及未来指标，相继出台一系列政策文件，纷纷从保险老年人根基生涯、搀扶养老服务业发展、社会办养老机构补助、老年敦睦型社会建设、养老保险、老年医疗保险等各方面，助推各地养老产业由混沌期走向规范和有序发展。

表2.1 全国及处所2014年养老重要有关政策颁布名录

（资料起源：欢迎光临888集团征询健康养老事业部）

二、2014十大养老沉点政策解读

（一）《关于加强养老服务尺度化工作的领导定见》

文号功夫：民发〔2014〕17号，2014.1.26

发文机构：民政部 国度尺度化治理委员会 商务部 国度质量监督检验检疫总局 全国老龄工作委员会办公室

政策解读：

    《领导定见》初次明确了养老服务尺度化工作的具体指标，即到2020年，要根基建成涵盖养老服务基础的通用尺度，机构、居家、社区养老服务尺度、治理尺度和支 撑保险尺度，以及老年人产品用品尺度，国度、行业、处所和企业尺度相衔接，形成覆盖全面、沉点凸起、结构合理的养老服务尺度系统。《领导定见》部署了加快健全养老服务尺度系统、加强养老服务尺度化钻延注抓好养老服务尺度的贯彻施杏注推动养老服务领域治理尺度化、健全规范养老服务市场秩序5项工作，要求各级有关部门采取有力措施，加紧造订美满养老服务尺度，发展服务质量评估和服务行为监管，健全市场规范，推进养老服务业尺度化、规范化发展。

养老服务业还处在发展初期，未来将高速发展，在高速发展的过程中，养老服务尺度化，将有效推进养老服务业发展。领导定见初次明确提出了养老服务尺度化工作的具体指标，并为加快养老服务尺度化过程提出了五项工作要求。

（二）《国务院关于成立统一的城乡居民根基养老保险造度的定见》

文号功夫：国发〔2014〕8号，2014.2.21

发文机构：国务院

政策解读：    

《定见》决定将现行的新型村落社会养老保险造杜纂城镇居民社会养老保险造度归并执行，成立全国统一的城乡居民根基养老保险造度，旨在将现有新农保、城居保有机整合，达到造度名称、政策尺度、治理服务及信息系统四个方面的统一。《定见》提出到“十二五”末，在全国根基实现新农保和城居保造度归并执行，并与职工根基养老保险造度相衔接，2020年前，全面建成平正、统一、规范的城乡居民养老保险造度，与社会救助、社会福利等其他社会保险政策相配套，充分阐扬家庭养老等传统保险方式的积极作用，更好保险参保城乡居民的老年根基生涯。

岁首提出的保险并轨，到年底明确并轨，2014年跨跃了一大步，这是养老鼎新最难啃的一块骨头，体现了中央成立养老保险造度平正、统一、规范的刻意。《定见》对成立统一的城乡居民根基养老造度进行了指标、尺度、执行步骤等方面的具体论述。

（三）河山资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地领导定见》的通知

文号功夫：河山资厅发〔2014〕11号，2014.4.17

发文机构：河山资源部
政策解读：

    明确了多项养老服务设施用地的有关问题，在用地领域、地皮用处和年期、供地打算、供地政策、激励租赁供地、分类用地监管、激励盘活存量用地、利用集体建设用地等方面别离做出了划定。

地皮一向是造约养老服务业发展的沉要成分，什么样的地皮能够用来发展养老服务业，一向都猜疑着行业发展，河山资源部出台的用地领导定见，初次在国度层面，明确了养老服务设施用地的准则和领域，对养老服务业发展有着至关沉要的作用。领导定见对养老服务设施用地全过程的各环节进行了具体划定，对养老设施的建设、审批拥有切实的领导意思。

（四）中国保监会《关于发展老年人住房反向抵押养老保险试点的领导定见》

文号功夫：保监发〔2014〕53号，2014.6.17

发文机构：中国保监会

政策解读：

    《定见》对中国保监会发展老年人住房反向抵押养老保险试点工作的沉要意思、发展试点工作的根基准则、试点资格申请与审核尺度、试点产品治理、试点工作要求等方面做出了具体划定，确定了各地试点工作的指标及要求，是贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干定见》(国发〔2013〕35号)有关要求的具体体现。

以房养老固然前期推动成效并不梦想，但房地产市场存量巨大，在未富先老的国情下，以房养老措施得到，将是解决养老难题的一个沉要蹊径。为各地有关部门发展试点工作提供了工作领导定见，能够有效激励我国保险业积极参加到推动我国养老服务业发展的过程中，推动索求美满我国养老保险系统、丰硕养老保险方式的新蹊径的过程。

（五）《关于做好养老服务业综合鼎新试点工作的通知》

文号功夫：民办发〔2014〕24号，2014.7.30

发文机构：民政部、国度发改委

政策解读：

《通知》结合申报地域养老服务业的发展示状，拔取了42个地域作为全国养老服务业综合鼎新试点地域，提出了加强辅导、加强创新、加强领导、加强互换这四个鼎新的领导思想及工作要求，是各试点地域发展养老服务业综合鼎新工作的领导方针。该《通知》的颁布是推进养老服务业综合鼎新的一项沉要行动，旨在疏导各地充分意识到发展鼎新试点工作的沉大意思，调动各方参加的积极性、自动性，确保养老服务业综合鼎新工作获得实效。

综合鼎新试点，标志取养老服务业全面鼎新正式开启，通过42个城市的试点，堆集养老服务业发展的经验，设置发展养老服务业进建的楷模。《通知》是推进养老服务业综合鼎新的一项沉要行动，对养老服务业建设和发展拥有示范和政策批示疏导作用。

（六）《关于加快推动养老服务业人才造就的定见》

文号功夫：教职成[2014]5号，2014.7.30

发文机构：教育部 民政部 国度发展鼎新委 财政部 人力资源社会保险部 国度卫生计生委 中央文化办 共青团中央 全国老龄工作委员会办公室

政策解读：

《定见》指出加快推动养老服务业人才造就的工作指标，明确了加快推动养老服务有关专业教育系统建设、全面提高养老服务有关专业教育讲授质量、大力加强养老服务从业人员持续教育、积极疏导学生从事养老服务事业等方面的行动，同时要求成立教育部、民政部牵头，国度发展鼎新委、财政部、人力资源社会保险部、国度卫生 计生委、中央文化办、共青团中央、全国老龄办等部门协同共同、各负其责的工作机造，加强养老服务业人才造就的宏观领导和政策保险，为加快推动养老服务业人才造就工作提供了坚实的组织保险。

人才一向是造约养老服务业发展的沉要瓶颈，随着产业发展对养老人才的需要也越来越大，人才缺口也越来越大，九部委结合发文，推动养老服务业人才的造就，各部委已经起头器沉养老服务业人才问题，只有解决了养老人才问题，养老服务业能力更好更快地发展。《定见》的颁布为加快养老服务业人才造就工作的发展指了然方向，提供了工作、造度、组织等多方面的保险，有助于推动养老服务业的发展。

（七）《关于做好当局采办养老服务工作的通知》

文号功夫：财社[2014]105号，2014.8.26

发文机构：财政部、发展鼎新委、民政部、全国老龄办

政策解读：

    《通知》明确了采办养老服务的根基准则和工作指标，要求凭据养老服务的性质、对象、特点和处所现实情况，沉点拔取生涯照料、康复护理和养老服务人员造就等方面发展当局采办服务工作，并别离从采办居家养老服务、采办社区养老服务、采办机构养老服务、采办养老服务人员造就、养老评估等五个角度明确了采办养老服务工作的具体内容。另表，在保险措施方面，《通知》强调，要健全监管机造，美满事前、事中和过后监管系统，严格遵守有关财政财政治理划定，确保当局采办养老服 务资金规范治理和使用。 

当局提供的养老服务，之前都是政策投资兴建的，以来将往采办服务方向发展，服务的提供将越来越市场化，当局采办服务，有利于推动养老服务业的发展。《通知》讲了然当局提供的养老服务以采办为主，《通知》对采办养老服务的具体执行过程进行了具体、全面的介绍，明确了采办主体、承接主体的界定、采办养老服务的具体内容，保险养老服务采办工作发展的措施等多个方面的内容。

（八）《关于加快推动健康与养老服务工程建设的通知》

文号功夫：发改投资[2014]2091号，2014.9.12

发文机构：国度发展鼎新委 民政部 财政部 河山资源部 住房城乡建设部 国度卫生计生委 人民银行 税务总局 体育总局 银监会

政策解读：

    《通知》针对我国健康养老建设工程总量不及、布局与结构不合理、总体发展显著滞后的近况，以及未来加快推动健康与养老服务工程建设的指标。《通知》还就健康服务系统建设、养老服务系统建设、体育设施建设等方面提出了未来5年或10年的建设要求。同时，《通知》还从放宽市场准入，加大当局投入和地皮、金融等政策支持力度，加大价值、税收、当局采办服务的支持力度，加强人才造就等方面动手，保险健康与养老服务工程建设的发展，推进工程建设工作的市场化运营，以及推动健康与养老服务项主张落地。

《通知》明确了健康与养老服务工程建设的准则、指标、工作，也提出了保险工程建设工作发展的各类措施及政策，有助于推动健康与养老服务工程建设的发展。

（九）国度卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室根基尺度（试行）》和《养老机构护理站根基尺度（试行）》的通知

文号功夫：国卫办医发〔2014〕57号，2014.10.31

发文机构：国度卫生计生委

政策解读：

    两个尺度别离对养老机构医务室、养老机构护理站的根基概想界说、人员建设要求、房屋建设尺度、设备建设尺度以及造度、流程尺度的划定这5个方面进行了具体的介绍，为各地发展建设养老机构医疗室、养老机构护理站提供了建设领导定见。

医养结合是未来养老服务业的发展方向，卫计委实时出台的这两个尺度，将有利于医养结合的发展。两文件的内容对成立尺度化、切合《医疗机构治理条例》等司法律规的养老机构医务室或护理站，提升各地对养老机构医务室、护理站的建设和治理效能，推进医养结合，为老年人就医等提供方便。

（十）商务部《关于推动养老服务产业发展的领导定见》

文号功夫：商服贸函〔2014〕899号，2014.11.14

发文机构：商务部

政策解读：

《定见》说了然商务部推动养老服务产业发展的工作指标和工作，并指出推动养老服务产业发展的工作沉点，即造就龙头企业、丰硕服务内容、创新服务模式、强化服务质量四方面，另表也对推动养老服务产业发展工作提出了加强组织辅导、造订规划和规划及配套有关政策三方面的工作要求。

养老在我国一向是作为一项福利事业，但2014年，国务院沉新定调了养老服务业的发展，商务部也提出要将养老事业发展成养老产业，并通过市场化的方式来推动养老服务业的发展，商务部出台的领导定见，标志取养老服务产业化正式起头，为推动养老服务市场化，财政部更是专项提供了24亿的试点资金支持，结合8个试点省市配套资金，全国用于养老服务市场化试点的资金达120亿元。定见为索求以市场化方式发展养老服务产业的新蹊径、新模式，扩大养老服务产业规模、推动养老服务产业化发展提出了具体的工作沉点和要求。

三、从政策环境看健康养老产业发展特点

2014年健康养老有关政策的颁布涉及到地皮、金融、专业人才造就、养老机构、社区与居家养老、行政审批、表资染指、医养结合、社会力量染指、当局采办服务、尺度化等各方面，出现出全局化、主题化以及造度化三个特点，根基覆盖了健康养老产业所涉及的所有沉要层面，蕴含地皮、人才等主题问题，且脱节了以往政策造订宏观化、定性化的特点，直指健康养老产业的基层操作与实际，逐步走向顶层的产业造度建设。从2014年健康养老产业政策颁布情况，能够看到健康养老产业的发展特点。

（一）社会力量提供养老服务成当局搀扶沉点

2014年，多个文件涉及养老服务产业，《关于加快实现社会福利社会化的定见》、《关于加快发展养老服务业的若干定见》以及《关于做好当局采办养老服务工作的通知》等政策的出台，批注激励社会力量参加养老服务已成当局健康养老产业疏导的沉点，社会力量将逐步成为继当局之后健康养老产品和服务的重要提供方，其他政策文件也从具体操作层面对其做出了有关的配套铺排。

（二）养老福利全覆盖，养老造度注沉平正性

《关于成立健全经济难题的高龄、失能等老年人补助造度的通知》、《国务院关于成立统一的城乡居民根基养老保险造度的定见》、关于印发《城乡养老保险造度衔接暂行法子》的通知、关于贯彻施杏锥城乡养老保险造度衔接暂行法子》有关问题的通知等政策的颁布，标志取当局越来越注沉老龄事业城乡、区域的平正协调发展，在持续推动城镇健康养老产业发展的同时，两全村落养老产业发展，建设覆盖全社会的健康养老产业系统将是未来趋向。

（三）健康养老服务业日渐规范化、尺度化

《关于加强养老服务尺度化工作的领导定见》、《商务部关于推动养老服务产业发展的领导定见》、《关于发展养老服务业统计工作的通知》、《关于减免养老和医疗机构行政治业性收费有关问题的通知》、国度卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室根基尺度（试行）》、《养老机构护理站根基尺度（试行）》的通知及《商务部民政部关于表商投资设立投机性养老机构有关事项的布告》等政策的出台，均涉及到对健康养老产业各方面的具体划定和要求，阐发出当局对健康养老服务业的宏观调控将越来越注沉运作的规范化和尺度化。

（四）健康养老产业逐步走向信息化和智能化

〖政部办公厅关于发展国度智能养老物联网利用示范工程的通知》、〖政部 发展鼎新委等六部门关于发展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知》、《关于组织发展面向养老机构的远程医疗政策试点工作的通知》等政策的出台，批注当局层面对健康养老产业信息化和智能化实际的积极态度，“互联网+健康养老”成为产业发展的新尝试和新蹊径。

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