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2020年是全面脱贫攻坚战的最后一年，在全面博得成功之后，主战场势必会进行调整，荟萃大量产业工人的资源型城市想必成为沉点关注对象之一。

NO.1 资源的谩骂

资源对于城市而言既是宝藏也是谩骂，资源型城市的出现以及逐步走向衰败，是工业化过程中的一种客观存在。出格是新中国成立后，随着大规模工业化的发展，在打算经济体造下出现了一批以矿产采掘为主的资源型城市，经过几十年的开采，这些矿产已经进入或在进入资源枯竭期，陷入了产业发展的困境，伴随而来的是诸如工人赋嫌注经济下滑、环境传染、社会矛盾凸显等诸多城市甚至社会问题，因而也成为各级当局关注的一个焦点。

资源枯竭型城市的转型在全国领域内都是难题，资源的枯竭是全方位的枯竭（不仅指原有的资源，更指人力、资金、技术等身分资源），转型是全方位的转型，非一日之功、非一人之力，不成能一挥而就。总书记曾对资源枯竭型城市的转型做过两次沉要表态：

其一是2018年9月28日，于抚顺提出“资源枯竭型城市若何发展转型是一个大课题，要当真钻研，不能急，要一步一步来。在找前途的过程中，首先要把民生保险好，出格是要保险最难题群体的生涯”；其二是2020年5月12日，于山西提出“在转型发展上，山西既要有紧迫感，更要有长远战术经营，要久久为功，正确的器材就要对峙下去，不要反复、不要折腾”。

顶层指引的思路清澈明确，转型的主题在于“找到正确的方向，对峙做、不反复”，那么对于这些城市而言，到底什么才是正确的方向呢

？

NO.2 在困境中求生计

资源枯竭型城市寂仔共性的一面也有怪异的一面，不能一概而论。国度自2008年已陆续颁布3批共计69个城市的名单，其中辽宁共7处，涉及城市6座，占比靠近10%。

对于资源枯竭城市而言，若是说找到正确的方向这件事本就是一个难题课题，那么现阶段的辽宁所面对的肯定是噩梦（难题+）模式，由于它是在中国转型、东北老工业基地转型、资源城市转型“三转叠加”的现实情境下追求的刷新。

布景一：中国视角

1）疫情导致经济衰退已成定局，全球化合作速度减缓，各经济体进入隆冬期，消费、进出口两架马车熄火，中国经济很难独善其身。

2）在2020年最新的两会中，中国已不再将GDP增速作为最关注的指标，而将“六稳”、“六保”作为政策的沉心，其意不言自明。

3）中国大规模启动新基建拉动经济，启动传统基建买通内部与周边城市的互联互通，但新基建重要面向成熟的城市，传统基建仅在特定部门区域，对资源枯竭型城市的辐射效应相对较弱。

布景二：东北视角

1）受国际关系的影响、地缘政治的影响，东北短期内很难成为国度经济发展的沉点区域（参考对比：近期国度的第二轮西部大开发）。

2）受新时期新地理发展逻辑的影响，先进造作随人才流动转移至超等城市的周边城市，东北的造作产业支柱受创，整面子对下行压力，据不齐全统计，截至今年一季度，辽宁GDP增速低于全国均匀水平，位列倒数第4名。

3）产业惯性较大，牵一发起全身，转型成本和试错成本巨大，产业彻底转型容易迷失产业堆集的财富，且形成产业工人的失业。

布景三：资源区域

1）作为辽宁的两大主题，沈阳和大连两大城市的吸附效应远高于溢出效应，造成中部城市的塌陷。

2）中部城市面对资金、人才、产业的全方面流出，在生死问题下，城市只能放宽产业导入准则，以至城市间产业逐步趋同。

3）由于产业配套基础幽微，资源型区域很难接到产业的表溢，只能依附现有资源艰巨维持。

总体而言，资源型城市必要资金、资源的压强来将区域带出泥潭，但在现阶段的布景下，辽宁很难像昔时江苏举全省之力增援贾汪区（作为江苏唯一的资源枯竭型区域，昔时的规划项目金额达到400多亿），而中国当前也面对着经济发展的困境。

所以现阶段辽宁资源枯竭型区域的转型是辽宁的一个缩影，更是中国的一个缩影，只是资源枯竭的层级分歧、面对的困境分歧、转型的沉点和方向分歧而已。

NO.3 抢出来的机遇

只管难题沉沉，辽宁的资源枯竭型区域就没有机遇了吗

？也不齐满是，至少从区域发展的角度还有三种选择，而最理性的选择在于沉点关注蹊径一、积极推动蹊径二、阶段性兼容蹊径三，由于蹊径一靠机遇、不确定，蹊径三靠一连、不悠久，只有蹊径二是靠自身，既确定又可持续。

在作者矫健的短篇幼说《天局》中，讲述了一个“胜天半子”的故事：“棋痴”浑沌是一个除了精通围棋，其他方面都胡里胡涂的人。在一个寒冷的雪夜，他执意要给棋友送猪头肉，了局迷途冻僵在大山中，却在恍惚之间，以山石为棋子，与“天”对弈，最终以自身为棋子，跪死在棋盘一角，“胜天半子”。

对于辽宁资源枯竭型区域而言，蹊径二就是这个天局，想赢得这场天局就要有以自身为棋子的勇气，来谋局和布局。想真正的解决“资源竭而城不衰”的问题，就要回到城市和产业的内核里去寻找破题的答案，挖掘原有资源潜力和汗青基因，找到创新发展的机遇，从实际的角度打响两场战争。

战争一：城市融入战

回到开篇“什么才是正确的事

？”，对于人而言“在其位谋其政”，那么对于城市而言相类似的就是“什么样的城市，做什么样的事”。

对于现阶段的宏观布景和区域布景下，被动融入是没有机遇的，只有自动出击，沉塑区域价值，成为那些关键节点的一部门，才有可能找到城市发展的势，为自身的资源和产业赋能，进而融入线、跟上面、进入体。

从辽宁区域价值沉塑的机遇来看，至少能够把握三个层面的机遇。

1）国际城市联通的节点，如衔接辽蒙欧的“锡赤朝锦”线中的锦州和向阳、衔接东北亚的沈阳、丹东和大连。

2）国内区域联通的节点，如衔接京津冀和东北的葫芦岛和向阳，衔接辽宁和江苏的各对口城市，衔接辽宁与周边省份的向阳、铁岭等城市。

3）辽宁的五大区域战术节点，沈阳经济区、沿海经济带、辽西北、县域经济、沈抚新区。

以上重要指地缘层面的机遇，更多阐发为区域之间身分流通的节点，还有一些产业节点（辽中南区域）、政策高地节点（如沈抚新区）不另行发展。若是资源枯竭型区域是城市中的某一个区，则必要持续下沉发现区的定位机缘，只有区域定位找的准，产业定位才不会偏。

战争二：产业融入战

城市融入是产业融入的前提，城市价值的沉塑必要产业价值的支持，资源枯竭型区域产业普遍面对产业真空和产业驱动力减弱的困境，但产业不能推倒沉来，因而产业的沉构必然面对新老产业、内生表引产业之间的融合。

老产业潜力的挖掘，着沉关注产业链是否有跃升的空间，属于产业升级的领域。新产业的筛选受区域的天堑约束影响显著，对于辽宁资源枯竭型区域而言，可沉点关注以下三方面的机遇。

1）全域场景换技术，优先关注北京中关村等高新技术产业园区及其他科研院所的科技成就转化需要，接受北京的辐射，用全区域的产业机遇创造技术的测试场景，为技术的落地提供空间。

2）萦绕沈阳、大连两大主题城市寻找产业配套机遇，成为产业集群的组成部门，创造自身的产业价值，如沈阳汽车产业集群的汽车拆解、大连医疗产业集群的医疗器械出产等溢出至省表，暂未在省内发展的配套环节。

3）把握政策性支持的汗青性机缘，追求成为省级资源汇聚的区域（如沈抚新区）或其合作区，创造对产业有足够吸引力的优势区域。

总体而言，城市融入战和产业融入战是支持蹊径二的主题环节，在现阶段只有致力“提升区域位势实现城市融入、创造产业价值实现产业融入”，才有可能在“；杏禄，于变局中开新局”。

NO.4 总结

兵法有云，“孤注一掷、置之死地而后生；冤家路窄勇者胜”。对于辽宁资源枯竭地域转型的噩梦（难题+）模式，任何时刻都有可能成为决胜的时刻，任何机遇都有可能成为起势的机遇，只有自动出击能力随时抓住泥潭表伸过来的树枝，想方设法将自身拉出沉陷的泥潭，而这件事宜早不宜晚，待到资源齐全枯竭的那一天，随之枯竭的还有转型的自主权。